投标报价低于成本价如何界定？

🔍 摘要：投标报价是否低于工程成本，核心由评标委员会依据招标文件及地方计价办法进行评审。若投标人无法提供合理书面说明，将作否决投标处理。

1. 界定依据与主体

• ✅ 评审主体：评标委员会负责对投标报价是否低于成本进行评审。
• ✅ 法律依据：依据《招标投标法》及地方计价办法（如安徽、苏州等地规定），投标报价不得低于成本价。

2. 重点评审情形（以安徽2018版为例）

评标委员会重点评审以下情形，以界定是否低于成本：

• 📊 报价偏离：低于同一工程有效投标报价平均值 10% 以上。
• 📝 清单缺漏：缺漏项总额累计占有效投标报价平均值 5% 以上。
• 👷 人工单价：人工工日单价低于当地政府发布的最低工资标准折算单价。
• 🧱 主要材料消耗量：低于最高投标限价相应消耗量 5% 以上，且低于有效投标平均值 3% 以上。
• 🛠️ 施工机具使用费：低于有效投标平均值 10% 以上。
• 💰 管理费、利润费率：低于 0%。
• ⚠️ 不可竞争费、税金费率：低于省定额或费用定额规定费率。

3. 评审流程与处理

• 📌 开标后清标：工程成本评审应在开标时进行投标报价清标后进行。
• 📋 书面说明：评标委员会可要求投标人提供书面说明及证明材料。
• ❌ 否决投标：若投标人不能合理说明或提供证明，评标委员会可作否决投标处理。

4. 最新国标清单（2024版）要求

• 🏛️ 投标报价原则：投标人自主报价，但不得低于成本价，且不得高于最高投标限价。
• 📐 风险承担：投标报价应包含招标文件规定的由承包人承担的风险费用。

数据来源：

• 《苏州原住建局建议咨询栏目造价处受理问题及回复》（发布日期：2018年2月5日—2020年3月4日，无文件号）
• 《2018安徽省建设工程工程量清单计价办法》（发布日期：2018年，无文件号）
• 《2024国标清单_建设工程工程量清单计价标准》（发布日期：2025年9月1日，文件号：GB/T 50500-2024）