2026年《工程造价管理条例》核心变化？

🔍 摘要：根据2026年最新发布的《建设工程造价管理条例（征求意见稿）》，本次修订围绕市场化改革、全过程造价管控、数字化监管及国际接轨四大主线展开，核心变化包括取消定额强制属性、强化建设单位造价管控责任、推行施工过程结算、明确BIM数据法律效力等，旨在构建“企业自主报价、竞争形成价格、政府动态监管”的新机制。

1. 造价形成机制：转向市场化定价

• ✅ 取消定额强制地位：不再将政府发布定额作为计价唯一依据，企业可依据自身成本、市场价格信息自主报价。
• ✅ 推行清单计价全覆盖：国有资金投资项目全面采用工程量清单计价，鼓励非国有项目参照执行。

2. 造价管控职责：强化建设单位主体责任

• ⚠️ 建设单位必须履行全过程造价管理责任：从投资估算、设计概算到竣工结算，要求建立内部造价控制制度。
• 📌 严格限制低价中标：规定招标控制价必须按国家计价规范编制，严禁低于成本价中标评标。

3. 合同与结算制度：引入过程结算要求

• ✅ 全面推行施工过程结算：要求合同约定按月或按节点结算，竣工结算时间缩短至28天内。
• 🛠️ 明确变更签证时效：设计变更、现场签证发生后14天内必须办理确认手续，逾期视为默认。

4. 数字化与BIM应用：确立法律效力

• 📐 BIM模型作为计量计价法律依据：投标、结算文件采用BIM交付的，其工程量数据可直接用于造价审计。
• 🌐 建立全国造价数据平台：要求各地将招标控制价、结算价数据实时上传，形成动态市场价格指数。

5. 资质与人员管理：弱化资质，强化信评

• ✅ 取消造价咨询企业资质认定：改为信息登记和信用评价管理。
• 📊 注册造价工程师执业范围扩大：可独立签署BIM成果、投资估算等文件，继续教育学时提升至40小时/年度。

6. 法律责任与监管方式

• ⚡ 新增“造价串通”处罚条款：投标人与造价咨询机构恶意串通提高报价的，处合同价款2%-5%罚款。
• 📝 政府监管转向“双随机、一公开”：依托大数据平台实施抽查，重点检查过程结算及时性、价格异常波动等项目。

数据来源：《建设工程造价管理条例（征求意见稿）》（建司局函标〔2025〕**号），发布日期：2025年11月，住房和城乡建设部官网公开征求意见稿。